宣传快报第171期

宣传快报第171期

【工作动态】

▲ 8月11日，由市群众知识竞赛活动组委会主办，区委组织部、区委宣传部、港管委、区总工会、成都市电视台共同承办的“践行新发展理念 建设国家中心城市”群众知识竞赛决赛暨“走进国际铁路港”宣传活动在国际铁路港成功举办，全区共计500余名党员干部群众参加了现场活动。

▲ 8月7日，由区委宣传部、区文体广新旅游局主办，区博物馆承办的绣川讲坛“天府之国与天府文化”历史文化知识讲座成功举办。四川大学城市研究所所长、成都市历史学会会长何一民教授应邀为广大市民作专题讲座。区级各部门、各乡镇（街道）分管领导，区宣传文化系统干部职工及市民代表300余人参加了讲座。

▲ 8月10日，成都市美协文艺小分队赴我区城厢镇开展送艺术下基层和创作采风活动，区委宣传部、区文联及协会代表参加了活动。

▲ 8月10日，“喜迎十九大 共筑中国梦”群众原创文艺节目汇演晚会导演组赴我区开展节目选拔调研活动。活动中，导演组对我区前期开展的选拔工作给予了充分的肯定，并与参选的4个原创文艺节目创编人员进行了座谈。

▲ 8月8日，由区文体广新旅游局主办的2017年“全民健身日活动”暨区文体中心全民免费开放日活动如期举行。

▲ 8月9日上午，团区委联合区委宣传部、区教育局、区文体广新旅游局在区图书馆举行了青白江区2017暑期青少年“职业体验”活动启动仪式。区委常委、组织部长钟毅，区政府副区长杨军，各相关单位分管领导以及参加此次活动的青少年、家长代表共计80余人参加了活动。

【经验交流】

*大弯街道“三强化”做好辖区环境保护监管工作*

一是高度重视，强化思想自觉。召集机关党政领导、各部门负责人、村（社区）书记、主任召开环境保护动员会，制定并下发《大弯街道迎接中央环境保护督察工作方案》，明确近期工作重点及各责任部门的职责分工，并就辖区存在的环境问题整改情况作通报，安排部署下一步重点工作。

二是压实责任，强化整改落实。严格属地化、网格化管理，明确街道环保协管队及各村（社区）网格职责，层层压实责任，强化日常监管。街道出动环保安全协管队、网格员等20余人，在日常监管基础上，开展畜禽养殖整治、违法违规建设项目整改、汽修行业专项整治、餐饮烟道持续整治、建筑工地扬尘整治、农家乐排污整治等专项行动，排查出辖区环境风险隐患110余处，并下发整改通知责令限期整改。

三是服务群众，强化投诉处置。设置公开举报热线，开辟绿色投诉处理通道，在各村（社区）便民服务中心设置投诉信箱，安排专人及时处理汇总各类环保投诉。配合环保局开展投诉信件基础资料提供、前期调查及后期监测执法，并做好“追踪回访”，及时上报整改情况。截至目前，共处理或协助处理环保相关投诉件70余件。

*大同镇加大基层文化建设 打造群众文化家园*

一是以群众需求为前提，打造文化阵地。通过争取文体、国资、团区委、科协等部门支持，建成镇综合文化服务中心和文澜秋月文化活动中心，调整和提升界牌村、凤祥社区文化室，规划新设一心村、同福村、新峰社区文化室，打造“一中心多单元”的文化阵地。

二是以群众主体为原则，培育文化队伍。开设舞蹈、摄影、民乐演奏等公益课堂，成立镇篮球队、足球队、舞蹈社等文体社团。通过“百姓故事会”“百村系列文体活动”等文化活动、体育赛事，鼓励各村（社区）贴近生活自创自编自演文艺节目，培育“自编自导自演”的文化队伍。

三是以多方参与为途径，形成文化氛围。引导各村（社区）联合联动办文化，采取乡镇引导、社区牵头、协会承办、群众参与的方式，联合举办镇运动会、“同城争霸”篮球联赛、儿童节趣味游园、妇女节公益演出等系列文体活动，实现资金、人员、场地、宣传的集约效应，形成“联合联动联办”的文化氛围。

四是以喜闻乐见为方向，构建文化品牌。以居民“喜欢、擅长”为突破口，开展“花舞大同”、自行车比赛、青少年夜跑健身等文体活动，构建“一社区一特色”的文化品牌，进一步增强全镇文化体育活动的多样性和居民文体活动的地缘属性。

【基层调研】

关于运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

近年来，我区围绕贯彻落实中纪委、省纪委和市纪委监督执纪“四种形态”新要求，以抓紧压实“两个责任”为主导，突出抓早抓小、挺纪在前、标本兼治，积极探索压力传导、常态督查、强化问责的有效途径，做深做细做实监督执纪问责，着力为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定坚实基础。

一、主要做法

（一）抓早抓小，突出教育监管。一是常态批评教育。深入开展“两学一做”学习教育，坚持谈心谈话制度，严格落实领导班子主要负责同志、班子成员及党员干部之间“四必谈”，定期召开民主生活会和组织生活会，严肃开展批评和自我批评，及时咬耳扯袖，红脸出汗，进一步加强和规范党内政治生活。二是常抓谈话提醒。建立健全约谈提醒制度，明确工作规程，及时掌握监督检查、信访举报、纪律审查情况，定期向党委（党组）主要负责人、班子成员及相关负责人进行分级约谈，督导党员干部找差距、查症结、明方向，切实把违纪行为遏制在萌芽状态。三是常用通报批评。强化日常监督检查结果运用，建立问题分类处置机制，对涉嫌违纪的问题快查快处；对不构成违纪的共性类问题普发通报，督促各单位自查自纠；对个性类问题“点对点”下发督办通知，限期整改并回访复查，营造“勿以恶小而为之”的遵规守纪氛围。

（二）挺纪在前，强调宽严相济。一是在信访受理环节，规范谈话函询处置。按照“四必谈三不谈”原则，制定谈话函询线索筛选、方案拟制、谈话函询、整改问效及抽查核实“五步工作法”，建立线索台账，分类排查筛选。对一般性问题、反映问题笼统、道听途说或主观臆断难以查证的线索必谈，对线索具体、可查性强、涉及贪贿等问题不谈，及时掌握摸清情况，严防重要线索流失。二是在立案调查环节，转变审查方式。聚焦“六项纪律”，初核取证从“单一”向“全面”转变，掌握被调查对象工作经历、家庭状况、社会关系等情况；谈话方式从“直奔主题”向“教育感化”转变，通过唤醒党性意识、说服教育，促使被调查对象主动交代问题；推动结果处置从“抓大放小”向“综合施策”转变，对虽有违纪行为但按规定可不予纪律处分的，按程序给予通报批评、诫勉谈话等组织处理。三是在审理处分环节，分类定性量纪。以时间节点、主观恶意、整改成效等为依据，分类审理处分，对“三个重要时间节点”之后仍不收敛不收手的、主观恶意严重、对抗组织审查、不思悔改等情形，一律从重严惩；对重要时间节点之后、无意过失、主动交代、自觉纠正错误挽回损失等情形，依纪依规从轻处理。

（三）标本兼治，注重惩防衔接。一是“联合会诊”找准关键症结。改变“案结事了”的工作惯性，定期召集纪检监察、案件审理、党风政风监督、预防腐败等室，认真分析研讨案件，精确找准责任落实、教育监管、制度机制等突出问题，形成综合分析报告，作为完善相关制度的参考依据。二是“一案一策”推动整改落实。立项开展重大典型案件“一案一策”整治，形成《对策建议清单》及整改督办流程，综合运用温馨提示、督办通知、纪检监察建议书等方式，督促发案单位及相关职能部门各司其职，针对性建章立制堵塞漏洞，有效杜绝重大案件反复发生。三是“四二三”教育强化警示震慑。通过组织开好警示教育大会、案发单位专题民主生活会、案件反思整改会、典型案例反思会“四会议”，上好参观警示教育基地、旁听庭审“二课堂”，学好警示教育片、读本、专刊“三教材”，用身边事教育身边人，切实发挥重大典型案件的警示震慑作用。

二、存在的突出问题

（一）思想认识存在偏差。一是对责任主体的认识误区。有的党员领导干部甚至党委（党组）书记认为监督执纪是纪委（纪检组）的主要职责，对“四种形态”的内涵及要求了解不深，运用实践不到位。二是对执纪力度的认识误区。有的党员干部认为“四种形态”重在主抓“第一种形态”，党纪重处分的占比减少，甚至一些贪腐问题通过谈话函询就能轻易“了结”，意味着反腐节奏放缓了、执纪力度减轻了。三是对量纪幅度的认识误区。有的党员认为“四种形态”强调挽救保护干部，重处分可向轻处分转化，轻处分可向组织处理转化，从而可“大事化小”“小事化了”，成为一些违纪党员的“护身符”。

（二）监督履责有待强化。一是党委（党组）的全面监督偏软。有的单位全面从严治党主体责任压力传导不给力、党内政治生活不严肃、责任追究不到位的问题突出；有的领导班子成员不注重干部教育监管，执行“六项纪律”及约谈提醒等制度存在宽、松、软现象。二是纪委（纪检组）的专责监督乏力。有的单位的纪委（纪检组）对同级党委（党组）报告提醒不经常，对下级党组织督促指导不及时，发现和处理苗头性问题的办法不多，存在纪律审查“空白点”；个别纪检监察干部缺乏直面问题的勇气和发现问题的能力，不愿、不敢、不善监督。三是职能部门的协同监督不足。反腐败协调小组在协作广度、深度、力度上有待提升，成员单位之间的沟通协作有所欠缺，涉法案件的先行处理时有滞后；党委组织部门与纪检监察机构在履行干部监督职能、实践运用“四种形态”方面，存在信息不对称、衔接不到位等问题。

（三）把握运用不够深入。一是批评提醒落实不够。有的基层党组织及党员领导干部重业务轻党建，党内民主生活不够规范，专题民主生活会、谈心谈话“走过场”，开展批评与自我批评不深刻，通报批评、诫勉谈话等问责措施落实不到位，没有真正起到“红脸出汗”的作用。二是谈话函询运用不当。有的基层纪律审查人员对谈话函询、方法研究不主动，有的对谈话尺度把握不当，有的记录不规范或审核把关不严，一定程度上影响了纪律审查质效。三是量纪尺度把握不准。多数执纪审查人员对“四种形态”的相互转化存在思想顾虑，不敢或不善运用从轻、减轻情节，缺乏对涉法案件先行处理的底气；有的过分夸大认错态度、整改成效导致重案轻处；有的对苗头性、倾向性问题处理幅度过大，均不同程度地影响了监督执纪的实效。

三、工作思考

（一）加强宣传教育，夯实运用“四种形态”的思想基础。一是加强领导干部教育。通过中心组理论学习、专题宣讲会、辅导报告会等，邀请专家解读“四种形态”内涵，使各级领导干部深刻领会其精神实质，走出认识误区，学会运用“四种形态”特别是善用“第一种形态”，切实履行党内监督之责。二是深化纪检监察干部培训。注重“四种形态”实践运用辅导训练，促使纪检监察干部转变监督执纪理念和工作方式，聚焦“惩前毖后、治病救人”方针，善用谈话技巧、善做思想工作，准确把握量纪尺度，提升执纪审查综合能力，提高监督执纪质效。三是普及党员群众宣传。充分借助青白江新闻、廉洁青白江微信公众号等各类媒介进行宣传普及，将“四种形态”内容有机融入到各级党员培训和党风廉洁宣传教育中，使党员群众树牢党纪和规矩意识，自觉规范言行。

（二）压实监督责任，增强运用“四种形态”的联动效应。一是压实党委（党组）监督主责。完善全面从严治党主体责任清单，新增加强和规范党内政治生活、实践运用监督执纪“四种形态”等内容，明晰党委（党组）运用“四种形态”特别是“第一种形态”的任务要求，督促各级党委（党组）书记及班子成员切实担起主体责任。二是强化纪委（纪检组）监督专责。健全纪检监察机构目标考核体系，将谈话提醒、谈话函询、组织处理、容错纠错等内容纳入考核内容，并强化日常监督考核，加大轻微问题线索早发现、早处置的考核比重，推动纪委（纪检组）从查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型。三是强化相关部门监督职责。压实正风肃纪牵头部门的监督职责，加强纪检监察机关与组织部门、司法机关的互动协作，健全通报、移送、会商等制度，进一步强化组织处理、纪律处分、司法审查的有机衔接，提高数据化管理与信息化共享水平，共同推动形成监督合力。

（三）健全体制机制，提升运用“四种形态”的实际成效。一是逗硬批评教育。坚持抓早抓小、严管严教，细化批评教育、提醒警示、约谈诫免等“第一种形态”的制度机制，逗硬执行谈话提醒、民主生活会和组织生活会等制度，及时处理苗头性、倾向性问题，在适当范围进行通报曝光，避免批评教育流于形式，真正达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的目的。二是规范谈话函询。研究细化谈话函询处置的标准、程序、审核、报结等机制，注重日常教育提醒谈话与线索处置谈话函询的区别与对接，适度提高谈话函询在问题线索分类处置中的比例，注重初核结果的运用；采用一对一、多对一、直接或委托等方式，改进谈话方式与技巧，避免滥用谈话函询造成重要问题线索流失等问题。三是适度定性量纪。坚持“惩教结合、宽严相济”，把握监督执纪梯度，学深悟透党纪党规条款，结合被审查人认错态度、整改成效等情况进行研判，稳妥运用从轻、减轻与从重、加重情节，积极探索“四种形态”相互转化情形；严格标准和程序，采取适当执纪方式，防止滥用自由裁量权，进一步提升依纪依规定性量纪水平。