| 农房安全，是事关民生的大事、要事。据统计，我区现有农户84295户，已进入集中居住区的农户9888户,仍处于散居状态的农户74297户。尽管少部分村民已在外购买商品房，征地拆迁、土地整理也将解决部分农户住房问题，但仍然将有数以万计的农户存在自主修建农房的可能性，农房建设管理问题不可忽视。 一、当前农村建设管理现状及存在的问题 （一）责任主体法制意识差。村民依法建设的意识淡薄，一般认为只要取得土地使用手续就是合法了，就可以动工建设，对依法办理相关建设手续的认识不够，有一定抵触情绪，不愿意配合管理工作。农户和工匠在建房过程中，质量安全意识淡薄，由于建房成本问题，不愿依照相关规定对材料质量进行检测，工匠为了牟取利润偷工减料、以次充好的情况依然存在，出现质量纠纷后无据可查。 （二）质量安全隐患大。尽管市建委于2006年已经提供了农村建房的图纸，但由于按工匠经验建房成本较低，按图施工成本增加，农房建设绝大多数没有正规的设计图纸。农村工匠不懂砂浆和混凝土配合比、不懂钢筋标号和技术参数，不懂施工工艺的技术要求，仅凭经验施工，安全隐患令人担忧。农房建设工地上工匠缺乏安全保护意识，随处可见不戴安全帽、不拉防护网、乱接电源线等现象，安全事故时有发生。 （三）依法管理难度大。农房建设管理对象分散、情况复杂，部门、乡镇人员和资金的不足，致使规划建设法律法规的宣传极不适应村镇建设发展的需要。农村工匠没有正规的施工资质，个人文化素质有限，且没有经过专业培训，给管理带来很大难度。虽然政府提供了专业图纸，但图纸类型毕竟有限，一些村民并不愿意使用，也不会自费请专业人员进行设计，结果造成村民确有建房需求，但乡镇在管理过程中又无法正常实施管理的困境。 二、农房建设存在问题的原因 （一）规划滞后，指导性不强。目前，我区村庄规划并未覆盖全域，加之规划水平参差不齐，各类项目不断投资建设，致使规划需要不断调整，未能真正凸显引导村民建房的指导性。甚至一些乡镇因为征地拆迁、土地整理未及时实施，造成多年来政府难以把握该不该批，规划成了摆设。 （二）机构不健全，人员变动大。近几年，乡镇建设工作日益繁重，工作专业性强，难以聘请到适应农房建设管理岗位的专业人员，乡镇几乎没有村镇规划建设管理的专职机构和人员，严重影响了工作的正常开展；其次，乡镇负责村镇建设工作人员变动频率较快、素质参差不齐，使乡镇的规划建设管理的持续性和连贯性出现断档，不利于村民自建房的规范化、程序化和制度化。 （三）节约造价，忽视质量。节约造价，设计费较高，村民不愿搞设计；为了节约材料费，把承重墙二四墙改为一八墙，粗钢筋降为细钢筋，劣质钢筋取带优质钢筋，甚至圈梁也不要等等。对规模达到限额以上的农房，为了节约工钱，不愿按规定找有资质的施工单位，请“土”师傅要少花不少钱。 （四）施工单位缺乏，技术人员偏少。农村有施工资质的技术人员偏少。有了设计图，还需要有能看得懂设计图的施工人员才行，这就需要自建房的村民请有资质的施工技术人员。但目前，有资质的施工技术人员较少，有本事的大多数都在城里挣“大钱”，几乎都不愿意到乡下去找“小钱”。原因有二：一是村民建房零星，规模小，对于施工单位来说利润小；二是大部分村民的建房地点交通不便，施工单位的施工机械难以到达。 三、对策及建议 （一）建立健全管理机构。国土、建设、规划、房管部门加大对农房建设的指导、管理和服务力度。区村镇建设管理服务中心聘请有专业知识和从业经验，能够指导农房建设专业人员，完善村镇建设质量安全协管员队伍；乡镇必须有专人负责农房建设管理；村一级必须在分工上明确1人管理该项工作。 （二）加大土地和建筑法规宣传力度。要通过各种有效的宣传形式，让大多数干部群众了解《建筑法》、《四川省农村住房建设管理办法》、《土地法》、《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理暂行办法》等有关法律法规和政策，知道批地建房应履行的必要程序和手续，严格按法律程序办事。 （三）积极推进村社整体建设。在有条件的村、社区积极推行“小组微生”项目建设，对村庄实行统一规划、统一建设、集体使用基础设施。避免单户修建可能发生的没有整体规划建房质量不高、基础设施利用率不高、外观风貌五花八门等问题。 （四）加强村镇建设业务培训。一是对乡镇村镇建设管理岗位的业务人员进行培训，使他们懂得一定的规划、建筑专业知识。二是为农村免费培训基本施工技术人员（主要是第一线的，如泥工、木工、钢筋工、模具工等），对符合条件的分级别颁发从业资格证书。三是政府免费提供农村住房建设提供设计咨询服务。 |
