青府办发〔2018〕2号关于印发《青白江区深化“四三”工作模式推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点方案》的通知

青府办发〔2018〕2号

成都市青白江区人民政府办公室

关于印发《青白江区深化“四三”工作模式

推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

《青白江区深化“四三”工作模式推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

成都市青白江区人民政府办公室

2018年1月3日

青白江区深化“四三”工作模式推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点方案

为认真贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、市第十三次党代会，以及全市投资促进工作会议精神，根据中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、省委省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（川委发〔2016〕30号）、省政府《关于印发中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案的通知》（川府发〔2017〕59号）、市委办公厅市政府办公厅《关于建立成都市产业功能区及园区建设工作机制的通知》（成委厅〔2017〕156号）等文件要求，结合《中共成都市青白江区委全面深化改革领导小组关于印发〈青白江区关于推行“四三”工作模式加快重点项目投资建设的意见（试行）〉的通知》（青委改领发〔2015〕12号），现就我区深化“四三”工作模式，即流程再造“三段式”（立项受理、报建准备、施工验收）、立项受理“三合一”（一次申请、一窗受理、一次告知）、项目促建“三集中”（集中会审、集中验收、集中保障）、审批服务“三优化”（规划审批、施工审批、项目服务），探索推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点工作，制定本方案。

一、工作目标

深入落实“放管服”改革，深化重点项目“四三”工作模式，推进产业园区企业投资项目承诺制改革。进一步确立企业投资主体地位，加强信用体系建设，强化部门监管责任，探索建立“政策性引导、政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目监管和服务模式，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、适用范围

四川自贸试验区青白江铁路港片区、青白江区各产业园区范围内，符合国家、省、市产业政策，符合我区产业规划、城市规划、土地规划及区域环境影响评价等，经区项目工作领导小组审核确定，且已与区政府或区政府授权单位签订投资协议，获得项目用地，相关行政审批权限在区级，企业投资的工业、物流、仓储、道路、能源基础设施等项目（不含商业、房地产项目）。

三、承诺制试点工作内容

园区企业投资项目承诺制，是指在遵循法律精神的前提下，按照“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变的工作思路，企业以书面形式信用承诺，将按照相关法律法规、政策文件和标准规定实施项目建设；承诺在规定期限内达到审批条件，办理审批手续；承诺接受行政机关事中事后监管；承诺接受因失信受到的行政处罚。企业作出信用承诺，行政机关则将行政审批事项后置，各职能部门依法依规对项目实施监管。

（一）试点事项

1. 开工前办理事项

（1）园区管委会统一代办事项（15项）。

区市场和质量监管局：企业注册登记。

区发改局、区科经信局：项目立项。

区国土局：土地利用规划说明。

区规划局：建设项目规划选址红线图（含地块规划设计相关要求）；规划选址意见；项目规划方案审查；按程序报区规委会审议。

区环保局：项目环境影响报告表审批。

区建设局：施工图文件审查备案；建设项目人防工程设计审查；项目质监、安监（安全开工条件）备案；收取报建费；民工工资保证金（保函）。

区文体广新旅游局：组织文物勘探。

区消防大队：消防设计审核（备案）。

（2）项目企业办理事项（11项）。

确定勘察设计、施工、监理等单位，开展地勘、文勘、环评、安评、职评、方案设计、施工设计、人防设计、消防设计等。缴纳报建费、民工工资保证金（保函）等。

2. 企业承诺后置事项（14项）

区发改局、区科经信局：节能审查。

区规划局：建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。

区建设局：建设工程施工许可。

区城管局：城市建筑垃圾处置（排放）许可；占用（挖掘）城市道路许可；占用城市绿地审批；建设项目绿地率指标审批。

区水务局：开发建设项目水土保持方案审批；污水排入排水管网许可（临时排水许可）；取水许可（施工降水许可）。

区安监局：建设项目安全事项；建设项目职业病危害预防性事项。

区文体广新旅游局：出具《成都市地下文物调查勘探试掘工作信息表》。

（二）工作流程

1. 开工前

（1）项目对接：区投促局在项目签订正式投资协议后2个工作日内，将项目投资协议及项目基本情况抄送相关职能部门和园区管委会。

（2）部门会商：相关园区管委会收到投资协议3个工作日内，召集区发改局、区科经信局、区国土局、区规划局、区建设局、区环保局、区水务局、区城管局、区文体广新旅游局、区市场和质量监管局、区安监局、区消防大队等相关部门，以及项目企业和所在乡镇（街道），对入园项目进行会商，主要内容包括：项目名称、投资主体、建设内容、工艺流程、技术水平、主要产品、市场前景、项目选址、拆迁、建设方案、环境评价、政策诉求等，项目企业提出水、电、气、交通、通信、线路迁改等要素需求，会商后形成《企业投资项目集中会商意见表》。相关职能部门提供承诺事项准入条件、标准等书面材料；区规划局出具规划书面意见；区国土局出具土地利用规划说明，启动土地办证工作。

（3）企业承诺：部门会商后3个工作日内，由相关园区管委会负责，组织项目企业签订《企业投资项目信用承诺书》。

（4）统一代办：部门会商后80天内，由相关园区管委会统一代办以下事项。同时，项目企业开展地勘、文勘，以及规划、施工、消防等设计工作，缴纳报建费、民工工资保证金（保函）等。

①企业注册登记。（责任单位：区市场和质量监管局，3个工作日）

②项目立项。（责任单位：区发改局、区科经信局，1个工作日）

③土地利用规划说明。（责任单位：区国土局，1个工作日）

④建设项目规划选址红线图（含地块规划设计相关要求）；规划选址意见。（责任单位：区规划局，4个工作日）

⑤项目环境影响报告表审批。（责任单位：区环保局，10个工作日）

⑥项目规划方案审查。（责任单位：区规划局，5个工作日）

⑦项目规划方案按程序报规委会审议。（责任单位：区规划局，10个工作日）

⑧施工图文件审查备案；建设项目人防工程设计审查；项目质监、安监（安全开工条件）备案。（责任单位：区建设局，6个工作日）

⑨消防设计审核（备案）。（责任单位：区消防大队，5个工作日）

2. 建设中

（1）加强监管：由园区管委会负责，告知相关部门项目开工信息，并加强监管。区发改局、区科经信局、区国土局、区规划局、区建设局、区环保局、区水务局、区城管局、区文体广新旅游局、区安监局、区消防大队等部门，根据各事项的监管流程和时间节点对承诺事项及相关建设工作，按周（或不定期）进行现场监管和服务，及时叫停未履行承诺的事项，责令限期整改到位并按规处罚。

（2）全程帮办：相关园区管委会根据项目建设情况，及时帮助项目企业，办理承诺后置和建设中事项。同时，就项目建设所需的水、电、气、通信、交通、线路迁改等要素，及时协调，保障到位。

①节能审查。（责任单位：区发改局、区科经信局，1个工作日）

②不动产权证。（责任单位：区国土局，7个工作日）

③建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。（责任单位：区规划局，9个工作日）

④开发建设项目水土保持方案审批；污水排入排水管网许可（临时排水许可）；取水许可（施工降水许可）。（责任单位：区水务局，5个工作日）

⑤出具《成都市地下文物调查勘探试掘工作信息表》。（责任单位：区文体广新旅游局，7个工作日）

⑥建设工程施工许可。（责任单位：区建设局，1个工作日）

⑦城市建筑垃圾处置（排放）许可；占用（挖掘）城市道路许可；占用城市绿地审批；建设项目绿地率指标审批。（责任单位：区城管局，10个工作日）

⑧建设项目安全事项；建设项目职业病危害预防性事项。（责任单位：区安监局，3个工作日）

3. 竣工后

（1）联合验收：项目竣工后，相关园区管委会组织区规划局、区建设局、区环保局、区水务局、区城管局、区安监局、区消防大队等部门3个工作日内，对项目建设进行联合验收。对审验合格事项，项目企业备齐申请材料后，由园区管委会组织相关职能部门，帮助企业办理完成相关审批手续。对验收未合格事项，责令限期整改；凡是验收不合格的，一律不得投产。

（2）帮办事项：

①环保验收；排污许可证。（责任单位：区环保局，20个工作日）

②排水许可证；水土保持设施验收。（责任单位：区水务局，8个工作日）

③建设工程规划核实意见书。（责任单位：区规划局，5个工作日）

④消防验收。（责任单位：区消防大队，5个工作日）

⑤结算备案；城建档案进馆审核；质量监督报告；建筑工程竣工验收备案。（责任单位：区建设局，10个工作日）

4. 投产后

项目正式投产后，相关园区管委会要按月（或不定期）上门，为企业发展全过程提供跟踪服务，收集企业发展需求，并组织相关单位及时予以解决。

（三）工作措施

1. 强化一次性告知。各园区管委会牵头，做好项目集中会商，统一收集各职能部门提供的承诺事项准入条件、标准等书面材料，以及区国土局、区规划局出具项目用地、规划等书面意见，对企业一次性告知。并建好项目工作台账，做好项目全程无偿代办服务。

2. 分段办理审批手续。开工前必须办理注册登记、项目立项、环评、施工图审查、质安监介入、消防设计等15项手续，企业必须完成11项工作。开工后办理节能审查、用地规划许可、工程规划许可等14项审批手续。竣工后办理环保验收、消防验收、建筑工程竣工验收备案等10项手续。

3. 实行“专员制+一窗式”服务模式。园区管委会设置项目专员，全程服务项目签约、注册、建设、运营，负责政务审批以及项目建设的全程跟踪，为企业提供全程无偿代办服务。区政务中心设置审批专员，在政务大厅设置投资项目综合窗口，一窗进出，一次性告知，涉及多部门审批事项，实行联合会商、信息共享，运用全省一体化政务服务平台，大力推进网上审批。乡镇（街道）及保障部门设置要素保障专员，负责项目拆迁以及水、电、气、线路迁改等要素保障工作。

四、保障措施

（一）统一思想认识。园区企业投资项目承诺制改革试点工作，既是贯彻落实国务院“放管服”改革、自贸区改革试验的具体举措，也是加快政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化营商环境的关键环节。各乡镇（街道）、职能部门、园区管委会务必统一思想、勇于创新、敢于担当、分工负责、协调配合、共同努力，确保改革顺利推进，落地见效。

（二）加强监管服务。各园区管委会要负责统一代办、帮办行政审批手续，会同相关职能部门督促企业，严格按照承诺标准、设计要求开展建设，及时做好水、电、气、通信、交通、线路迁改等要素保障和融资协调服务工作。各职能部门依法依规开展项目建设监督检查，着重加强工程质量、安全生产、环境污染等方面的监管，确保项目安全环保措施落实到位。积极探索“互联网+监管”手段，建立信息互联共享机制，联动推进监管工作。对未按本试点方案办理相关手续擅自开工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目，进行联合惩戒，依法依规予以处罚，由项目企业承担相应法律责任。建立项目企业异常信用记录和违法失信“黑名单”，及时将相关信息录入国家、省、市信用信息平台。

（三）规范企业行为。项目企业应认真履行信用承诺，主动接受职能部门监督管理，严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，切实加强信用体系建设，自觉规范投资行为。进一步规范与行政审批相关的中介服务，项目企业报送相关申请材料既可自主委托中介机构编制，也可按要求自行编制，审批机关不得干涉。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则，加强自我约束，增强服务意识和社会责任意识，塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批。

本《方案》自印发之日起实行，有效期为2年。如国家、省、市出台新规定，按新规定执行。同时废止《中共成都市青白江区委全面深化改革领导小组关于印发〈青白江区关于推行“四三”工作模式加快重点项目投资建设的意见（试行）〉的通知》（青委改领发〔2015〕12号）。

附件：1. 企业投资项目集中会商意见表

      2. 企业投资项目信用承诺书（范本）

      3. 企业投资项目承诺制开工前工作流程图

附件1

企业投资项目集中会商意见表

附件2

企业投资项目信用承诺书（范本）

编号：

          园区管理委员会：

本单位法人           ，身份证号                  ，统一社会信用代码                            ，项目名称                    ，公司名称                      。

本单位已全面了解企业投资项目承诺制规定内容和有关要求，承诺自身能够满足办理条件、标准和技术要求。现申请实行企业投资项目承诺制：

一、承诺事项：

（一）本单位将按照企业投资项目承诺制要求和标准，提交相关材料，材料实质内容均真实、合法、有效，纸质材料和电子材料内容完全一致。

（二）本单位将严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行规划设计、人防、施工、建筑垃圾处置、占用（挖掘）城市道路、占用城市绿地、建设项目绿地率指标、水土保持、排水许可、取水许可、建设项目安全事项、职业病预防等相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，依法依规组织开展项目论证、设计、施工。在规定期限内达到审批条件，办理审批手续。

（三）本单位主动接受有关部门的监督和管理，对相关部门指出的违法违规行为，按要求及时改正。自愿按照相关法律、法规，接受有关部门处罚，自愿将不良行为记录，纳入企业信用信息公示平台，由此造成的法律责任及经济损失，由本单位自行承担。

（四）本单位承诺      年   月 开工，      年   月竣工，      年   月投产。投资计划为：                

                                                      

                                                      

          。投资强度          /亩，税收          /亩，未达上述指标承诺，自愿按照投资协议约定，承担相关法律责任。

承诺人签字(单位公章)：       

承诺时间：       年   月   日

附件3

企业投资项目承诺制开工前工作流程图

综合测算，同步开展相关工作，开工前约需90天。

信息公开属性：主动公开

成都市青白江区人民政府办公室        2018年1月3日印发